“因?yàn)橼s上了一個(gè)好時(shí)代，也扎根在了一片好土壤。上個(gè)月湖南‘新春第一會(huì)’聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將2026年定為‘企業(yè)服務(wù)年’，讓我們信心更足、干勁更大�！�3月7日，全國(guó)人大代表張學(xué)武在2026全國(guó)兩會(huì)湖南團(tuán)開放日現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問時(shí)的這番話，道出湖南民營(yíng)企業(yè)的共同心聲。

全國(guó)人大代表張學(xué)武

開年以來(lái)，從“新春第一會(huì)”到政策密集落地，湖南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作跑出“加速度”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，如何更好實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”深度融合，既“放得活”又“管得好”？近年來(lái)，湖南堅(jiān)持破立并舉、革故鼎新，走出一條以改革優(yōu)化環(huán)境、以服務(wù)激發(fā)活力的“有為”路徑。

破立并舉，革故鼎新之道

營(yíng)商，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于“預(yù)期”的博弈。唯有環(huán)境可預(yù)期、制度可確定，企業(yè)才敢投、敢闖、敢干。湖南深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，立足體制機(jī)制改革，將“破”與“立”辯證統(tǒng)一，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)厚植沃土。

在頂層設(shè)計(jì)上，湖南率先破局。2024年，在全國(guó)率先成立省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州依托發(fā)展改革部門加強(qiáng)專門工作力量，省、市、縣三級(jí)政企溝通常態(tài)化。2025年，成立副廳級(jí)省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局），成為全國(guó)首個(gè)承擔(dān)雙重職能的廳級(jí)單位，為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)筑牢“四梁八柱”。

在政策供給層面，湖南省委書記沈曉明明確提出，既要做“加法”又要做“減法”。湖南在全省廣泛征求1500余家民企意見，收集749條建議，全面清理現(xiàn)行政策文件，制定“三個(gè)一批”涉民企發(fā)展政策清單,其中廢止、修改、向上反映94件，推進(jìn)落實(shí)19件、新增出臺(tái)28件；編印《湖南省民營(yíng)企業(yè)支持政策手冊(cè)(2025)》，讓政策紅利清晰可及。

“廢止政策嚴(yán)格遵循與國(guó)家規(guī)定一致、與最新要求一致、與新發(fā)展形勢(shì)一致‘三個(gè)一致’原則�！笔∶駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）發(fā)展促進(jìn)處副處長(zhǎng)陳求生與同事共同親歷了這場(chǎng)為期三個(gè)月、多部門協(xié)同的政策清理攻堅(jiān)。如2010年出臺(tái)的《湖南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法》中“日常監(jiān)督檢查中不合格產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用由被檢查企業(yè)承擔(dān)”條款，與國(guó)家政策文件關(guān)于取消產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定沖突，依法予以清理廢止。通過“廢減”不合時(shí)宜、束縛發(fā)展的政策條款，為企業(yè)松綁。對(duì)仍然有效的政策，狠抓推進(jìn)落地，解決政策缺乏操作性、執(zhí)行變相走樣等痛點(diǎn)，打通“最后一公里”�！傲ⅰ毙抡�策上，則緊扣企業(yè)需求與國(guó)家大勢(shì)。如2025年11月發(fā)布的《湖南省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“人工智能+”行動(dòng)的實(shí)施方案》，為企業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，實(shí)現(xiàn)政策“精準(zhǔn)滴灌”。

一“廢”一“立”之間，成為湖南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“破立并舉”的生動(dòng)實(shí)踐。在2025年全國(guó)發(fā)展改革部門民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委宣傳貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》啟動(dòng)會(huì)上等場(chǎng)合，“湖南經(jīng)驗(yàn)”多次作為典型推介。

“為”什么？讓民營(yíng)企業(yè)更“有位”

湖南始終從民營(yíng)企業(yè)根本利益出發(fā)，破立并舉、先立后破，讓“立”的成果惠及企業(yè)，“破”的成效為企業(yè)稱快。

以“破”的力度化解頑疾。針對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款這一“老大難”，湖南成立省清欠專班，建立監(jiān)管平臺(tái)，層層壓實(shí)責(zé)任。新出臺(tái)的《湖南省進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》更明確，將省屬國(guó)企清償民營(yíng)企業(yè)欠款情況納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，將按程序認(rèn)定的市縣政府、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款行為納入主體信用記錄，形成剛性約束。

“2025年，在省工信廳、省工商聯(lián)等各級(jí)省市部門協(xié)同助力下，企業(yè)成功化解多筆難點(diǎn)欠款，累計(jì)回款達(dá)1200萬(wàn)元，有效盤活資金、緩解了經(jīng)營(yíng)壓力�！焙�南長(zhǎng)峰電力集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)蔣功夫的滿心感激，是眾多受益民企的縮影。去年他還隨省委書記率領(lǐng)的代表團(tuán)訪問阿聯(lián)酋，真切感受到政府“帶出去、扶上馬、送一程”的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，體會(huì)到民營(yíng)企業(yè)在湖南的“有位”與底氣。

以“立”的實(shí)效優(yōu)化生態(tài)。湖南大力推廣保函替代保證金、免申即享、提高融資效能、降低用能成本等舉措，接連出臺(tái)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》等政策法規(guī)，著力破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。湖南省山東商會(huì)某大型建筑企業(yè)，2025年通過各類保函替代的現(xiàn)金保證金超8000萬(wàn)元，這筆錢被直接盤活，投向新材料采購(gòu)與研發(fā)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一項(xiàng)項(xiàng)見真章的“可感可及”政策，讓民營(yíng)企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“不為”什么？釋放市場(chǎng)內(nèi)生活力

服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要主動(dòng)“有為”、靠前服務(wù)，又要適度“不為”，恪守邊界。不歧視、不雙標(biāo)、不設(shè)障，避免過度打擾、不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，成為更深層次的“有為”。

2025年，湖南在全國(guó)率先上線“機(jī)器管招投標(biāo)”交易系統(tǒng)，以技術(shù)賦能破除人為干預(yù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率從73.65%躍升至82.31%。新規(guī)明確，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求；持續(xù)整治采購(gòu)文件中的差別化、歧視性條款，明確400萬(wàn)元以上工程采購(gòu)項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，以制度保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

剛性落實(shí)“無(wú)事不擾”，湖南全面推行掃碼入企、聯(lián)碼督查；《稅收支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》嚴(yán)查不正之風(fēng)，開通稅收營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)專線……切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益背后，是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。“商會(huì)成員現(xiàn)在有一個(gè)共識(shí)：湖南把我們當(dāng)‘自家人’�！笔≌�協(xié)常委、湖南省山東商會(huì)黨委書記李濤介紹，目前商會(huì)有500多家會(huì)員企業(yè)，不僅沒有“撤退”的，反而紛紛以商招商帶來(lái)更多“新湘商”；“魯商智能制造產(chǎn)業(yè)園”正籌建中，預(yù)計(jì)總投資超20億元，用實(shí)際行動(dòng)投下對(duì)湖南發(fā)展的“信心票”。

在湖南，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“57999”數(shù)據(jù)彰顯其分量：貢獻(xiàn)全省50%左右的稅收、70%左右的GDP、90%以上的科技創(chuàng)新成果、90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升，2025年增加值達(dá)3.80萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%；民間投資占全部投資比重達(dá)65.2%，位居全國(guó)前列。

開局即沖刺。2月底，記者多次走訪湖南省發(fā)展改革委時(shí)了解到，“新春第一會(huì)”結(jié)束后，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）與省監(jiān)委、省委組織部、省稅務(wù)局等多個(gè)部門密切對(duì)接，緊鑼密鼓推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策落地，工作一片緊張繁忙。湖南建立省級(jí)推進(jìn)機(jī)制，36個(gè)部門協(xié)同發(fā)力，保障“企業(yè)服務(wù)年”行動(dòng)落地，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在湖南“辦得成事、雇得到人、賺得到錢、充分被尊重”�！啊�企業(yè)服務(wù)年’行動(dòng)是今年工作的重中之重，作為民營(yíng)企業(yè)‘娘家人’，我們將始終用心傾聽企業(yè)呼聲，切實(shí)解決企業(yè)愁盼，全力賦能企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)合法權(quán)益，堅(jiān)決做到‘無(wú)事不擾、有求必應(yīng)’，與廣大民營(yíng)企業(yè)同心同向，并肩奮進(jìn)。”湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)（兼）劉風(fēng)華的話語(yǔ)，傳遞出堅(jiān)定決心。

黨的二十屆四中全會(huì)指出,“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。湖南以“破”除舊、以“立”筑新；在“有為”擔(dān)當(dāng)與“不為”邊界之間，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力，持續(xù)激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力與韌性，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。（總臺(tái)記者 李冀）