央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者 馮方）近日，第十二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)在京舉行，會(huì)議主題為“優(yōu)化社會(huì)保障制度 扎實(shí)推動(dòng)共同富�！�。在會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者紛紛熱議我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)成就，并為“十五五”期間社會(huì)保障制度優(yōu)化建言獻(xiàn)策。

制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大 保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)

社會(huì)保障制度不僅是民生領(lǐng)域的“安全網(wǎng)”，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

民政部副部長(zhǎng)胡海峰指出，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，社會(huì)保障既是基礎(chǔ)性制度安排，也是二次分配的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。在社會(huì)保障體系中，社會(huì)救助扮演著“兜底層”“安全網(wǎng)”的重要角色，不僅為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等更高層的保障制度提供了支撐，更為社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展構(gòu)筑了最后一道可靠的安全防線(xiàn)。

“十四五”期間，我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，制度覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠介紹，截至2025年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.76億人，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；待遇水平穩(wěn)步提高，連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，并向低收入群體傾斜；基金支撐能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到7.3萬(wàn)億元。

國(guó)家醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)施子海提到，2025年，全國(guó)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)�！笆�四五”期間，醫(yī)保改革持續(xù)深化，制度規(guī)范統(tǒng)一穩(wěn)步推進(jìn)。22個(gè)省份發(fā)文明確推進(jìn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度框架更加健全。全民參保基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，參保結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全國(guó)醫(yī)保系統(tǒng)精心服務(wù)“一老一小”，穩(wěn)步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化醫(yī)保支付機(jī)制，深化醫(yī)藥價(jià)格治理，支持醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新，加快醫(yī)保結(jié)算改革，提升便民服務(wù)水平。

在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，“十五五”規(guī)劃建議提出，“社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”。對(duì)此，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏認(rèn)為，將制度優(yōu)化擺到可持續(xù)發(fā)展之前，是符合社會(huì)保障制度發(fā)展客觀(guān)規(guī)律的。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)近三年的專(zhuān)題研究也表明，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題是因制度尚未優(yōu)化可能導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

他指出，我國(guó)社保制度以1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)制度為開(kāi)端，70余年來(lái)走出了一條中國(guó)特色的社會(huì)保障發(fā)展之路，成為人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障�！笆�五五”開(kāi)局之際，進(jìn)一步優(yōu)化社保體系，需要系統(tǒng)理論思考。

專(zhuān)家：優(yōu)化制度當(dāng)務(wù)之急是“補(bǔ)低扶弱”

與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者從多個(gè)角度提出了制度優(yōu)化的建議路徑。

華建敏表示，優(yōu)化制度需把握三個(gè)思路：一是適應(yīng)人工智能等新技術(shù)變革，創(chuàng)新制度模式，實(shí)現(xiàn)從跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變；二是遵循客觀(guān)規(guī)律，賦予制度參數(shù)調(diào)整彈性；三是夯實(shí)法定保障制度，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人及家庭等各方力量，滿(mǎn)足多元化需求。他強(qiáng)調(diào)，社保與提振消費(fèi)密切相關(guān)，既是民生保障制度，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度安排。要堅(jiān)定促進(jìn)共同富裕方向不動(dòng)搖，需同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與分配。

李忠建議，要以促進(jìn)共同富裕為導(dǎo)向，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高參保率；健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，向低收入群體傾斜；加快發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿(mǎn)足群眾多樣化養(yǎng)老保障需要；健全社�；�金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制；完善關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高社會(huì)保障便捷性，不斷織密扎牢中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出，優(yōu)化社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于守正創(chuàng)新，而當(dāng)務(wù)之急是要“補(bǔ)低扶弱”。鄭功成認(rèn)為，守正創(chuàng)新是優(yōu)化制度的關(guān)鍵。守正即堅(jiān)持共建共享、公平正義、互助共濟(jì)、政府負(fù)責(zé)等底線(xiàn)，反對(duì)市場(chǎng)化、私有化；創(chuàng)新則需適應(yīng)時(shí)代變化，如應(yīng)對(duì)數(shù)字化對(duì)財(cái)富分配邏輯的重塑、滿(mǎn)足超常規(guī)高齡化的需求等。對(duì)于“補(bǔ)低扶弱”，鄭功成建議，凡是保障水平低的群體都應(yīng)得到有力度的扶持，凡是弱勢(shì)群體均應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁�多的援助。社�?huì)保障要多雪中送炭，對(duì)于濟(jì)貧助弱的保障項(xiàng)目需要多做盡力而為的事情，對(duì)于錦上添花的項(xiàng)目則要量力而行。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉從養(yǎng)老保險(xiǎn)角度提出，制度改革需完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路線(xiàn)圖，要完善現(xiàn)收現(xiàn)付式職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱地位，適配就業(yè)新形態(tài)，提升覆蓋率；將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提升為中央事權(quán)推動(dòng)的社會(huì)養(yǎng)老金，保持低門(mén)檻與高可及性；同時(shí)助推個(gè)人養(yǎng)老金健康發(fā)展，通過(guò)提高就業(yè)正規(guī)性、采取技術(shù)性措施，降低個(gè)人參與風(fēng)險(xiǎn)，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。