記者 丁國鋒

　　“今年以來涉及我縣的行政訴訟案件中，行政機關敗訴的僅1件，再創(chuàng)歷史新低�！苯�蘇省灌云縣縣長陳創(chuàng)近日接受《法治日報》記者采訪時說，自去年在全省率先成立縣合法性審查中心，為基層出臺的“紅頭文件”和作出的執(zhí)法決定等把好法律關以來，基層干部的法律邊界意識更加清晰，“遇事先找法”的法治氛圍日漸濃厚，群眾對法治政府建設的滿意度不斷提升。

　　記者從江蘇省司法廳了解到，針對基層法治審核機制不健全、審核人員專業(yè)素質不高，導致基層行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴案數(shù)量居高不下等難題，蘇州、連云港等地積極探索基層法治審核工作，行政爭議大幅減少，鎮(zhèn)（街道）行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率明顯下降。2025年8月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層法治審核提升依法治理水平的實施意見》，全面推行這一創(chuàng)新工作。

　　采取穿透性前置審查

　　構建“紅頭文件”合法性審查全鏈條制度體系，推動法治審核工作特別是基層法治建設取得明顯成效，是江蘇省委、省政府貫徹落實習近平法治思想的一項重要工作內容。隨著江蘇各地基層法治機構日漸健全、制度體系不斷完善、法治人才逐步充盈，解決長期存在的基層行政爭議數(shù)量多、化解難等問題，已初步具備了改革創(chuàng)新的良好基礎。

　　2024年3月，灌云縣委編委批復同意成立公益一類事業(yè)單位“灌云縣合法性審查中心”，作為縣級層面統(tǒng)籌推進基層法治審核工作的專門機構。該中心組建了由縣司法局分管領導兼任主任、6名專職審查員、4名兼職審查員組成的專業(yè)審查團隊。此后，全縣13個鎮(zhèn)（街道）均設立了合法性審查中心，辦公地點設在鎮(zhèn)（街道）黨政辦，采取“黨政辦+司法所+法治審查員”工作機制，全縣26個部門明確了專門的合法性審查機構，形成了縣、鎮(zhèn)兩級職責清晰、聯(lián)動有序的基層法治審核組織體系。

　　灌云縣司法局局長徐成向記者介紹了一起最近發(fā)生的案例。在該縣九華山路規(guī)劃建設中，縣住建局將工程項目集中建設協(xié)議送交縣合法性審查中心審查，經過對項目實施程序分析，發(fā)現(xiàn)項目立項批復、財政資金落實審批與簽署協(xié)議等環(huán)節(jié)存在程序倒置問題，遂出具《合法性審查法律意見書》，建議完善相關前置程序后，再繼續(xù)推進協(xié)議簽署�？h政府常務會議采納了這一審查意見，并要求今后該縣所有集中建設項目都按照這一程序實施。

　　截至今年10月，灌云縣合法性審查中心共審查各類案件471件，提出審查意見建議2900余條，參與各類行政事項會商會辦340余次。正是“穿透性前置審查”發(fā)揮了抓源頭、防風險、保穩(wěn)定、促發(fā)展的作用，該縣2024年一審行政訴訟行政機關敗訴率僅為4.21%，2025年1月至10月，行政機關敗訴率下降到1.37%。

　　2025年5月，連云港市司法局在下轄6個縣區(qū)全面建立行政事項集中審核機制，明確將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、重大政府合同等四方面工作列入審核事項清單范圍，明確由縣、區(qū)司法局牽頭編制本轄區(qū)范圍內的集中審核事項目錄清單，報本級人民政府批準或同意后組織實施�！澳壳叭�市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治審核機構實現(xiàn)全覆蓋，工作由虛轉實，各級干部對法治重視程度不斷提升，2025年全市涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政復議糾錯率較2023年下降35%，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政訴訟敗訴率較2023年下降14%�！边B云港市司法局黨委書記、局長董桂軍介紹。

　　地方立法確認制度框架

　　在經濟發(fā)達的蘇州市，這項工作亦有重大創(chuàng)新，成效明顯�！叭ツ�3月，這項工作由市委作為重大任務部署，啟動提升基層行政行為合法性專項行動，全面加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治審核工作�！碧K州市司法局副局長吳睿告訴記者，截至今年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成法治審核總量達8982件，與實施前的2023年相比上漲48.5%；在審核數(shù)量大幅增加的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復議案件糾錯率下降6%，行政訴訟案件量同比下降31%，敗訴率下降8.6%，敗訴案件在全市案件中占比下降36.2%，基層行政工作法治水平明顯提升。

　　2025年3月出臺的《蘇州市基層法治建設條例》，以立法形式確認了基層合法性審查工作的制度框架，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將合法性審查作為制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂重大行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定的必經程序，并要求通過編制合法性審查目錄，對合法性審查工作實施清單化管理。

　　蘇州還在全市推進“基層持證法治審核員全覆蓋”，硬性要求基層法治審查機構至少配備1名具備法律職業(yè)資格的人員，并組織開展了多輪次業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練。如相城區(qū)黃橋司法所去年通過街道緊缺型人才招聘，由法律專職人員從事該項工作，加上政府法律顧問律師等，目前法治審核團隊達9人。

　　“我們還將法治審核與民生服務相結合，對村規(guī)民約、小區(qū)物業(yè)管理相關規(guī)則等，組織力量進行逐條法治審核，對村集體資產租賃、土地承包合同、農貿市場租賃等糾紛高發(fā)的協(xié)議、決策等進行審核，群眾滿意度顯著增強�！碧K州市相城區(qū)司法局副局長周穎介紹說。

　　據了解，針對基層反映的“審核范圍不明確、審核流程不統(tǒng)一、審查尺度把握難、文書規(guī)范不明確”等實操痛點，明確“審什么”“怎么審”，蘇州市司法局還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治審核事項指導清單、基層法治審核指引，確立了4大類71項審核事項，統(tǒng)一了審查要點、流程方法、文書規(guī)范。

　　健全基層法治審核體系

　　蘇州、連云港的經驗做法，得到江蘇省政府的重視和肯定。2025年8月5日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層法治審核提升依法治理水平的實施意見》，從審核范圍、工作規(guī)范、審核模式、能力提升、責任體系等方面予以明確和規(guī)范，全面推廣相關做法。

　　“目前全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已普遍明確基層法治審核機構，大部分設區(qū)市已編制審核事項指導目錄。”江蘇省司法廳備案審查處處長班麗介紹，南京、鹽城、淮安等地通過創(chuàng)新工作機制提升審核能力水平，省司法廳還鼓勵探索引入“智能輔助審查”，加強對法治審核工作的監(jiān)督管理，有效提升風險隱患排查能力。

　　南京市江寧區(qū)谷里街道辦早在2021年12月就開始由司法所牽頭開展對政府合同的法治審查。記者翻閱近幾年相關臺賬看到，該街道通過“司法所+法律顧問”雙審制，每年由律師審改的各類合同多達400余件，包含工程施工和綠化養(yǎng)護、征地拆遷、土地租賃、固廢垃圾處置等各類經濟、行政合同�！斑^去僅對材料進行‘形式審’，現(xiàn)在對主體、權限、內容、程序等細致評估，進行‘實質審’，在風險防控上體現(xiàn)預警性，在賦能發(fā)展上體現(xiàn)服務性，進一步規(guī)范了公權力�！苯瓕巺^(qū)司法局副局長趙偉介紹。

　　南京市司法局以市級統(tǒng)籌為引領、區(qū)級創(chuàng)新為突破，制定基層法治審核事項指導目錄和工作指引，明確審核流程圖，推動構建基層法治審核標準化體系。目前，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部設立法治審核崗位，配備專兼職人員149人，其中取得法律職業(yè)資格或法學專業(yè)背景的占比達65%�！半S著審核意見的精準度、采納率持續(xù)提高，法治審核的‘過濾器’和‘防火墻’作用不斷發(fā)揮，‘決策先問法、遇事先找法’已成為基層干部普遍共識，基層權力運行機制不斷完善，政府公信力、執(zhí)行力得到有效提升。”南京市司法局副局長徐莉說。

　　“加強基層法治審核，目的就是從源頭上防范法律風險、減少行政爭議、化解矛盾糾紛，維護好企業(yè)和群眾的合法權益，不斷提升基層依法行政水平，增強人民群眾法治獲得感和滿意度�！苯�蘇省司法廳副廳長汪立生表示，下一步，將適時制定省級層面工作指引，進一步健全完善基層法治審核工作體系，提升基層法治審核隊伍專業(yè)能力和水平，在基層法治審核全覆蓋的基礎上實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的轉變。