編者按：站在5.67萬億GDP新起點，上�！笆�五五”規(guī)劃藍圖已然清晰。錨定“五個中心”聯(lián)動升級、科技創(chuàng)新策源突破、文化軟實力躍升、民生福祉提質(zhì)、綠色宜居深化等。2026年上海兩會期間，代表委員共謀超大城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。央廣網(wǎng)上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計》，本欄目以“問計”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創(chuàng)新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網(wǎng)上海2月7日消息 當(dāng)一座超大型城市跨上5.67萬億GDP的臺階，發(fā)展的溫度，還要由民生的獲得感來度量�；赝�過去一年，上海新增3852張養(yǎng)老床位、3326張認知障礙照護床位、57家社區(qū)長者食堂，以及3630個公辦幼兒園托額，一個個亮眼都數(shù)字都化為人民城市可感可知的溫暖。

“十五五”時期，上海將持續(xù)用心用情推進人民城市建設(shè)。加大保障和改善民生力度，健全社會保障體系，完善收入分配制度，推動就業(yè)安居、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)更普惠、更優(yōu)質(zhì)、更多樣。在2026年上海兩會期間，上海人大代表、政協(xié)委員們以深入的調(diào)研和務(wù)實的建言，共同繪就人民城市溫暖底色。

上海將持續(xù)用心用情推進人民城市建設(shè)（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

破解“一老一小”難題，如何織牢社會最柔軟的網(wǎng)？

“一老一小”，是家庭的核心牽掛，也是民生保障體系中最柔軟、最需要用心守護的部分�？椑芜@張網(wǎng)，意味著不僅要滿足“老有所養(yǎng)、幼有所育”的基本需求，更要實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)、幼有善育”的品質(zhì)升級，這是對超大城市治理智慧和人文關(guān)懷的集中考驗。

上海作為中國最早進入深度老齡化的超大城市，60歲及以上戶籍老年人口將近600萬。2025年，上海新增養(yǎng)老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區(qū)長者食堂57家、家門口養(yǎng)老服務(wù)站336個；新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現(xiàn)中小學(xué)教室加裝空調(diào)全覆蓋。新的一年，上海持續(xù)“優(yōu)化‘一老一小’服務(wù)，將加快建設(shè)老年友好型社會和兒童友好城市”作為工作重點。

老人在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接受康復(fù)治療（央廣網(wǎng)記者 林馥榆 攝）

織密養(yǎng)老這張網(wǎng)，則需要構(gòu)建一個涵蓋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家照護、專業(yè)支持等多層次、多方面的綜合服務(wù)體系。上海市人大代表、上海黃浦區(qū)打浦橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任金迎表示：“當(dāng)前上海的‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’實踐，在醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的合作還受到很多制約，有礙于進一步深化合作�！睘榇耍�她建議建立全市動態(tài)更新的資源庫、推動公立醫(yī)院盤活閑置資源、并聚焦失能老人建設(shè)全市互聯(lián)的智慧養(yǎng)老平臺，以促進上海市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。其中尤其需加強照護專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過院校定向培養(yǎng)、在職持續(xù)培訓(xùn)和短期專項實訓(xùn)，提升對失能老人的專業(yè)照護能力。

上海市人大代表、上海金山區(qū)海闊藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校理事長王芳將目光聚焦于最迫切的居家養(yǎng)老需求。她指出，當(dāng)前家庭照護床位存在巨大供給缺口，且服務(wù)多集中于基礎(chǔ)生活照料。在她看來，一方面需要“擴面提質(zhì)”，將家庭照護床位年度服務(wù)目標從4000名提升至1萬名，并將助浴、康復(fù)訓(xùn)練等12項專業(yè)居家醫(yī)療服務(wù)納入長護險報銷范圍，報銷比例提高至85%；另一方面則是針對高風(fēng)險獨居老人安全這一痛點，構(gòu)建智能防護網(wǎng)絡(luò)，在2026年底前實現(xiàn)80歲以上獨居老人智能設(shè)備全覆蓋。

養(yǎng)老服務(wù)的升級關(guān)乎“夕陽”，而托育體系的完善則托舉著“朝陽”。金迎同樣關(guān)注到了這一點，她建議不僅要實現(xiàn)社區(qū)普惠托育全覆蓋，更要推動服務(wù)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇延伸，設(shè)置彈性托管點，直接回應(yīng)雙職工家庭接送難的現(xiàn)實痛點。此外她還提出。應(yīng)推動男性育兒假落實，并在城市更新中大力推廣老舊小區(qū)“適幼化”改造，形成全齡友好的社會氛圍。

安居與宜居并重，如何讓城市空間承載更多幸福感？

人民城市的溫度，最終要落腳于日常生活的空間。面向“十五五”，上海將深入實施城市更新行動，系統(tǒng)性地回應(yīng)市民從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的期待。其中，2026年，上海全市層面將啟動19個“城中村”改造項目，并完成600萬平方米老舊小區(qū)改造，以持續(xù)改善市民的居住條件。

228街坊煥新歸來（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

在上海市中心城區(qū)徐匯區(qū)，將通過打造好房子、好小區(qū)改善市民居住條件。上海市人大代表，上海市徐匯區(qū)委副書記、區(qū)長王華介紹，“十五五”期間，徐匯區(qū)排了800萬平方米的舊住房綜合修繕，要讓更多的老房子變成好房子。

安居，除了對存量空間進行品質(zhì)再造，還需要保障多元群體的住房需求與居住安全。面對青年來滬人才住房問題，全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委戴立益建議應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋 “就業(yè)—創(chuàng)業(yè)—住房—社�！� 的青年安居服務(wù)全鏈條，系統(tǒng)性地降低青年生活成本，目標是打造讓年輕人敢于扎根的青年友好型社區(qū)和青年發(fā)展型城市，降低生活成本，讓年輕人“敢來、能留、扎根”。

建設(shè)好社區(qū)、好城區(qū)則是“宜居”的打造。“十五五”期間，徐匯區(qū)還計劃實施新一輪的100座公園、100公里綠道計劃，還要新開100條的背街小巷的城市綜合治理，另外還要新增近30萬平方米的公共文化體育面積�！翱偟膩碚f，就是要讓徐匯的群眾在徐匯住得更加舒心�！蓖跞A說道。

“15分鐘社區(qū)生活圈”中的社區(qū)食堂人氣旺盛（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

宜居，還體現(xiàn)在對“15分鐘社區(qū)生活圈”的精雕細琢。普陀區(qū)曹楊新村街道黨工委書記、人大工委主任許春輝表示，從新中國第一個工人新村走過來的曹楊新村，在“十五五”時期將通過進一步提升“15分鐘社區(qū)生活圈”的能級，積極回應(yīng)居民對生活便利性的訴求。作為全市“15分鐘社區(qū)生活圈”首批試點街道，曹楊新村通過數(shù)字賦能，在“無量子城市”建設(shè)當(dāng)中先行先試，推出了“美好生活掌中寶”網(wǎng)上平臺，整合社區(qū)政務(wù)、生活服務(wù)、鄰里互動等多元場景，成為連接居民需求與社區(qū)資源的重要數(shù)字紐帶。

從“基礎(chǔ)覆蓋”到“精準供給”，公共服務(wù)如何回應(yīng)多元期待？

當(dāng)城市公共服務(wù)邁過“從無到有”的普惠階段，還需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好、準不準”。精細化的公共服務(wù)，不再追求單一標準的“最大公約數(shù)”，而是必須精準識別并回應(yīng)社會中不同群體的獨特需求，特別是那些長期被忽視或聲音微弱的群體的呼聲。

2026年上�！墩�府工作報告》明確提出，要著力推動城市“內(nèi)涵式發(fā)展”，將重心從規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向功能升級與生活品質(zhì)提升。這要求不僅要關(guān)注“大多數(shù)”的普遍需求，更要看見“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊境遇，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的躍遷。

上海市人大代表、上海市殘聯(lián)兼職副理事長金晶從切身經(jīng)歷出發(fā)，點出了城市精細化管理中一個普遍卻易被忽視的困境：部分商圈為管理電動車，違規(guī)設(shè)置固定隔離樁，導(dǎo)致輪椅使用者、嬰幼兒家庭等群體的無障礙通道被占用甚至封堵，讓法規(guī)賦予的平等出行權(quán)在“最后一米”落空。她建議的專項排查、用可移動設(shè)施替代固定障礙、并設(shè)置配備求助設(shè)備的專用通道，正是要捍衛(wèi)特定群體平等參與社會生活的權(quán)利，讓城市的每一寸空間都對所有人友好。

上海新時代城市建設(shè)者管理者之家（央廣網(wǎng)記者 郭振丹 攝）

數(shù)據(jù)顯示，在上海包括快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等在內(nèi)的靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者總數(shù)已超過300萬人，精準供給也是對新業(yè)態(tài)勞動者訴求的回應(yīng)。上海市人大代表、上海市總工會兼職副主席朱雪芹指出，伴隨新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，大量快遞員、外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，如勞動關(guān)系界定、社會保障覆蓋等，正成為傳統(tǒng)框架下的新盲區(qū)。朱雪芹表示，這呼喚勞動保障政策必須進行更細致的分類指導(dǎo)和制度創(chuàng)新。

同樣是聚焦精準供給，上海市人大代表、上海靈溪實業(yè)有限公司董事長林夕愛將目光投向了全市近600萬育齡女性面臨的突發(fā)生理期困境，她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在交通樞紐、公園景區(qū)等公共場所相關(guān)應(yīng)急設(shè)施幾乎空白�！霸谂畮�增設(shè)無人售賣機，絕非小題大做，”林夕愛代表強調(diào)，“這是回應(yīng)近1200萬女性群體基本需求、破除性別偏見、彰顯城市人文關(guān)懷的必要舉措。”她建議實現(xiàn)從交通樞紐到戶外作業(yè)區(qū)的“全場景覆蓋”，并明確管理責(zé)任，通過規(guī)范運營讓女性在公共空間中感受到應(yīng)有的尊重與保障。

人民城市建設(shè)始終是工作的出發(fā)點和落腳點，而人民城市的答卷，由一個個具體而微的期盼、一項項精準可感的政策、一寸寸友好包容的空間共同寫就。

展望“十五五”，上海將始終堅持把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，在邁向具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的進程中，牢牢鑄就人民城市最堅實、最溫暖的民生底色。

監(jiān)制：顧梅 常青

策劃/統(tǒng)籌：王文偉

記者：郭振丹

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