央廣網(wǎng)北京12月28日消息（記者孫冰潔）侵犯婦女、天價彩禮、聚眾賭博、拒絕贍養(yǎng)老人……村里的“惡行”誰來管？有效的村規(guī)民約為村民自治的主要依據(jù)。民政部在昨日（27日）召開的新聞通氣會上提出，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，形成多維度依法治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平。

　　12月27日，民政部召開新聞通氣會，發(fā)布《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》對規(guī)范、加強村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署，是首次以中央和國家機關(guān)有關(guān)部門名義聯(lián)合出臺的關(guān)于村規(guī)民約和居民公約工作的全國性指導(dǎo)性文件。

　　一圖看懂《指導(dǎo)意見》（民政部供圖）

　　新出臺的《指導(dǎo)意見》從總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個方面對村規(guī)民約和居民公約工作提出規(guī)范要求，并提出“到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制”的工作目標(biāo)。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示這將對充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約積極作用，推動形成多維度依法治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平具有重要意義。

　　值得注意的是，此次出臺的《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了“務(wù)實管用”四字。從規(guī)范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等五個方面做了詳細(xì)規(guī)定。如詳細(xì)羅列了當(dāng)前一些地方存在的濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出要對這些具體行為進行抵制和約束。還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

　　此外，《指導(dǎo)意見》還對村規(guī)民約和居民工約的制定程序進行了詳細(xì)規(guī)定，明確要經(jīng)過征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等五個步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強督促檢查，將落實情況作為抓基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，防止流于形式；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容；健全完善獎懲機制，通過模范創(chuàng)建、批評教育等方式，促進村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，在制訂、組織實施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約、居民公約的過程中，堅持村（居）民會議的法定形式，將村規(guī)民約、居民公約的修訂納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的框架體系，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與，深化群眾自治；在制訂程序上要符合村民委員會組織法、居民委員會組織法有關(guān)規(guī)定；在內(nèi)容不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯個人、集體合法權(quán)益和國家利益；同時突出問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前村規(guī)民約、居民公約工作中存在的制訂程序不規(guī)范、內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查執(zhí)行不到位、實施流于形式等當(dāng)前社會反映強烈的突出問題提出針對性規(guī)范要求。